智慧城市真的會(huì)帶來中國(guó)城市的救贖嗎？近期鄔賀銓先生，來為我們解說了一下新型城鎮(zhèn)化政策碰撞之下的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)智慧城市路漫漫

記者：智慧城市試點(diǎn)城市已增加到193個(gè)，地方政府籌劃智慧城市熱情空前高漲，您對(duì)此如何看待？

鄔賀銓：現(xiàn)在中國(guó)正處在四化發(fā)展之中，城鎮(zhèn)化是一個(gè)熱點(diǎn)。中國(guó)處在城市大發(fā)展的高潮中，很多地方希望通過智慧城市來加速城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也希望城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)能夠帶上“智慧”的色彩，這種熱情可以理解。很多城市都希望通過智慧城市把城鎮(zhèn)化工作向與新四化結(jié)合更為密切的方向上走，并且希望通過智慧城市拉動(dòng)信息消費(fèi)。總的來看建設(shè)智慧城市動(dòng)機(jī)都是好的，但也不排除個(gè)別地方把智慧城市當(dāng)成政績(jī)工程了。實(shí)際上，中國(guó)很多地方的智慧城市建設(shè)目前還只是停留在形式上。上面說到的193個(gè)試點(diǎn)城市中，大多還沒有真正在智慧城市建設(shè)中做出什么實(shí)質(zhì)性的工作。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)中，這些在智慧城市旗幟下所做的工作，許多并不一定與智慧城市相關(guān)?，F(xiàn)階段看來，我國(guó)智慧城市建設(shè)可能更多的是形式多于實(shí)際。

記者：同往年相比，智慧城市建設(shè)有哪些新進(jìn)展，現(xiàn)狀如何？

鄔賀銓：有些城市確實(shí)是做了一些規(guī)劃、辦了一些學(xué)習(xí)班、建了一些基礎(chǔ)管理設(shè)施來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，這些城市的智慧城市推進(jìn)的工作是不能否定的。一些城市設(shè)置了一些智慧城市考核目標(biāo)，這點(diǎn)是值得肯定的。但是從總體上來說，能夠讓老百姓感受到“智慧”的城市還是不多的。因?yàn)橹腔鄢鞘胁皇穷I(lǐng)導(dǎo)說有智慧就智慧了，一定是以居民有沒有感受到“智慧”來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的。居民生活在這個(gè)地方確實(shí)是感到“智慧”了，生活越來越舒暢，環(huán)境保護(hù)實(shí)施起來了、交通越來越便利了……這樣的城市才能稱之為“智慧城市”。實(shí)現(xiàn)這些，對(duì)大部分城市而言還是有一定距離的。如果城市總是充斥著霧霾、交通擁堵嚴(yán)重，這樣的城市是不能稱之為智慧城市的。從這點(diǎn)上來看，智慧城市建設(shè)對(duì)一線大型城市而言是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

另外，智慧城市的實(shí)現(xiàn)還需要信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。城市的寬帶化、無線覆蓋等，建設(shè)相對(duì)來講還是很容易的。管理好城市更難，讓城市的管理更科學(xué)，讓老百姓稱贊，實(shí)現(xiàn)針對(duì)城市特色的個(gè)性化智慧管理，在這些方面，應(yīng)該還有很長(zhǎng)的路要走。

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

記者： “城鎮(zhèn)化”口號(hào)已喊了很多年，現(xiàn)在前面加了“新型”兩個(gè)字，那么“新型城鎮(zhèn)化”到底“新”在哪？

鄔賀銓：到目前為止，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%以上了，從數(shù)據(jù)上來看似乎很高了，但是實(shí)際上城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是有一定問題的：在城里居住半年，就算城市里的市民了。許多農(nóng)民工在城市里呆滿了半年，卻沒有已經(jīng)成為市民的感覺，也沒有享受到市民的福利。這樣看來，從前的城鎮(zhèn)化率是有水分的城鎮(zhèn)化率，僅指在城市里居住所產(chǎn)生的“城鎮(zhèn)化”，并不是說人的城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。真正的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人本身是否感受到他已經(jīng)融入了城市。同時(shí)，人的城鎮(zhèn)化還和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些因素都有關(guān)系。如果人只是簡(jiǎn)單地住在城市里面，沒有就業(yè)，這個(gè)人是不可能體驗(yàn)到真正的市民生活的。從這個(gè)意義上說，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，是要通過享受真正的市民待遇，融入城市生活作為判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，只有通過各方合力來推動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走

記者：同樣是建城的戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市有何關(guān)系，應(yīng)該如何結(jié)合發(fā)展？

鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術(shù)的應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會(huì)問題。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)怎樣真正地把現(xiàn)代進(jìn)城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術(shù)手段來提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進(jìn)來，兩者還是不完全一樣的。

有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國(guó)家，也有建設(shè)智慧城市的任務(wù)。對(duì)中國(guó)而言，智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時(shí)進(jìn)行的，這是與國(guó)外不一樣的地方。在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)把智慧城市搞上去，這種構(gòu)想是很好的。但現(xiàn)階段看來，雖然提出實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)提出：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。這些要求也是智慧城市所追求的。當(dāng)然，如果能結(jié)合智慧城市來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，無疑會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)。有科學(xué)技術(shù)的支撐，可能會(huì)在未來產(chǎn)生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的。

城鎮(zhèn)化≠建城

記者：有很多人說起城鎮(zhèn)化，首先想到的是房地產(chǎn)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化之后，中國(guó)造城運(yùn)動(dòng)大肆暴漲，致使中國(guó)部分大城市房?jī)r(jià)大幅度上漲，很多人面臨著沒房可住，只能租房的命運(yùn)。您覺得智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的提出，能否有效緩解這一問題，將要帶來怎樣翻天覆地的變化？

鄔賀銓：過去人們一直認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一種造城運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)格局上的調(diào)整。城鎮(zhèn)化并不一定對(duì)應(yīng)的是城市的房子居住情況的調(diào)整，并不是說只要把城市擴(kuò)大了，就是城鎮(zhèn)化了，這是一個(gè)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化，不是以房子、面積為本的城鎮(zhèn)化。

房地產(chǎn)是一個(gè)很大的問題，不是單純靠智慧城市就能解決的。當(dāng)然通過智慧城市，通過城市化的手段，可以很好的監(jiān)控建筑面積、土地利用率、有無空置房、鬼城、一個(gè)人是否有多套住房等現(xiàn)象是有用的。通過信息化手段，使政府信息更開放透明，有利于市民的監(jiān)督，對(duì)于抑制房?jī)r(jià)過高惠有些作用。但是用智慧城市、城鎮(zhèn)化來解決房?jī)r(jià)高等問題，我認(rèn)為還是很難做到的。房?jī)r(jià)問題是一個(gè)社會(huì)問題，需要有很多的政策手段來調(diào)控。

記者：現(xiàn)在各地都在大肆開疆破土建城，致使我國(guó)多處“鬼城”出現(xiàn)，您覺得這其中出現(xiàn)了什么問題，該如何解決？

鄔賀銓：現(xiàn)在是房地產(chǎn)熱嘛！開發(fā)商拿到地，建成房子，他們預(yù)期房?jī)r(jià)肯定會(huì)看漲，并不擔(dān)心房子是否能賣出去。只看投資，并沒有太多的去考慮有沒有人住。在高房?jī)r(jià)與暴利的刺激下，造就了地產(chǎn)商這種沖動(dòng)的投資。就目前來看，這種情況還會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。雖然國(guó)家也有一些政策，但是目前看來還沒有取得多大的成效。當(dāng)然未來還可能通過多渠道：包括政策、財(cái)稅、土地等多方面來管理。

智慧應(yīng)用緩解城市病

記者：中國(guó)現(xiàn)在很多的大城市，交通越來越擁堵，霧霾越來越嚴(yán)重，暴雨淹沒街道城區(qū)等問題越來越突出，應(yīng)急作為智慧城市非常重要的一部分，如何利用城市智慧來解決這些問題呢？

鄔賀銓：現(xiàn)在采取的一些措施（包括基礎(chǔ)措施），只是取得了間接的作用。無論是霧霾、交通、暴雨，利用一些智慧手段實(shí)現(xiàn)空氣監(jiān)管、優(yōu)化交通路線、監(jiān)督地下管網(wǎng)這些都是可以實(shí)現(xiàn)的。但是并不能根除這些問題，只能緩和。比如霧霾的發(fā)生，與環(huán)境污染、尾氣排放、氣候等因素都有關(guān)系，不是由單一因素導(dǎo)致的，所以許多問題是要綜合治理的。

中國(guó)城市確實(shí)無一實(shí)現(xiàn)智慧

記者：近日，某專家在一次智慧城市論壇上說到：“中國(guó)提出要建設(shè)智慧城市的數(shù)量已有154座，規(guī)劃投入的建設(shè)資金超過1.5萬億元人民幣。但截至目前，真正能夠體現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵，以及智慧城市建設(shè)的最基礎(chǔ)的東西一個(gè)也沒有看到。”您對(duì)此如何看待？

鄔賀銓：二批試點(diǎn)公布以來，部委公布的我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到了193個(gè)，數(shù)量比他說的還要多。對(duì)于這些智慧城市建設(shè)，政府的投資是巨大的，但我不知道1.5萬億元是怎么測(cè)算出來的。智慧城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)有六方面：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、開放包容、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宜居程度等。這是很全面的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，中國(guó)確實(shí)沒有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了真正的“智慧”。從全球來看，也沒有一個(gè)城市真正實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。比較而言，中國(guó)的差距可能更大一點(diǎn)，不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有很長(zhǎng)的路要走，智慧城市更是長(zhǎng)期努力的方向。智慧城市是城市發(fā)展的愿景，人們對(duì)智慧的追求是無止境的。

編后感：中國(guó)在向城市化大步伐邁進(jìn)的時(shí)候，不可避免地出現(xiàn)了一些諸如“鬼城”、“被上樓”等問題。然而城市化≠建城，住上高樓不等于成為城市人。但是，不可否認(rèn)的是，這一切的努力都是為了提升居民的幸福感。城市化過程中，智慧城市被寄予厚望。經(jīng)過幾年轟轟烈烈的發(fā)展，可以看出“智慧城市”還得慢工出細(xì)活。鄔賀銓院士的觀點(diǎn)可謂一針見血，許多問題更多的是社會(huì)問題而非技術(shù)問題。希望各相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在關(guān)注高科技的研發(fā)、應(yīng)用的同時(shí)，也關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，踐行以人為本。