今年的兩會，除了《政府工作報告》，還有一個重磅文件特別值得關(guān)注。

這個文件，就是《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(下文簡稱《報告》)，它是國家發(fā)展改革委員會受國務(wù)院委托所作的，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

值得一提的是，這份報告雖然在兩會期間就已經(jīng)通過，但一直到2020年5月30日才由新華社正式對外發(fā)布。

它主要包含兩個部分：第一部分是2019國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，第二部分是2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃——其中第二部分尤為值得關(guān)注，與科技行業(yè)的關(guān)系也更為密切。

因此，結(jié)合《報告》，我們將從科技視角進行解讀，來看看科技行業(yè)究竟能夠在2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中扮演什么樣的角色。

一、釋放消費潛力

在《報告》所談到的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，排在常態(tài)化疫情防控和三大攻堅戰(zhàn)之后，就是一個重要的點——擴大內(nèi)需，著力促進形成強大國內(nèi)市場。

這個版塊，科技可以發(fā)揮重要作用，這首先體現(xiàn)在消費領(lǐng)域。

根據(jù)報告，國家強調(diào)在2020年"釋放消費潛力"，與科技相關(guān)的點如下：

培育壯大線上消費，推進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。(這里有兩個關(guān)鍵詞，分別是線上消費&線上線下融合發(fā)展，而外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)則被單獨強調(diào)。)

擴大電商、快遞進農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。(對于電商行業(yè)來說，這意味著渠道下沉是一個重要趨勢。)

加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興消費。(5G網(wǎng)絡(luò)本身是新基建的一部分，它可以促進投資，也可以拉動消費，對于消費者來說，關(guān)系最為密切的就是5G智能手機的進一步普及。)

加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。加大汽加快廢舊家電回收體系建設(shè)。擴大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，促進綠色消費發(fā)展。車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。(對于互聯(lián)網(wǎng)金融、智能汽車、消費級IoT、家電智能化等方面來說，都是利好。)

加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發(fā)展。推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。(國家越來越重視物流的作用，而物流本身與電商之間就存在密切的共生關(guān)系，智慧物流是一個重要方向。)

二、擴大投資，新基建是重點

在促消費之外，另外一個拉動內(nèi)需的措施非常明顯：投資。而在這次《報告》中提到的2020年投資項目，多與科技相關(guān)聯(lián)。

具體來看，要點如下：

加強公共衛(wèi)生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板。(在疫情常態(tài)化防控下，國家對公共衛(wèi)生和生物安全方面非常重視，對生物科學的投資會加大。)

出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。(這里再次談到了"新基建"的概念，這個概念本身非常廣泛，但從現(xiàn)實的角度來看，國家在2020年對"新基建"的關(guān)注集中在5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI、一體化大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。)

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在拉動內(nèi)需之外，《報告》強調(diào)，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實體經(jīng)濟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

從科技的角度切入，主要體現(xiàn)在一下幾點：

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點領(lǐng)域。實施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術(shù)改造服務(wù)體系。實施智能制造工程，研究出臺推進制造業(yè)智能化改造的指導意見……(可以看到，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開科技的參與，尤其是在智能化改造方面，大有可為。)

保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)增加關(guān)鍵物料備貨。……深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺間標準對接。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。(這里強調(diào)了企業(yè)要增加對關(guān)鍵物料的備貨，可能有對國際貿(mào)易風險的考量;另外，國家多次強調(diào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的的作用，值得密切關(guān)注。)

著力培育壯大新動能。這部分與科技發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，我們單獨來看。

四、科技作為發(fā)展新動能

此前，在《政府工作報告》中，科技創(chuàng)新被視為社會經(jīng)濟發(fā)展的新動能，同時新興產(chǎn)業(yè)壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以及創(chuàng)業(yè)熱潮，都是發(fā)展新動能的一部分。

在這份《報告》中，針對"著力培育壯大新動能"，強調(diào)了不少要點：

深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

深入推進“上云用數(shù)賦智”，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動和數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應鏈。

深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動新型智慧城市建設(shè)，推進5G深度應用。

大力發(fā)展生物經(jīng)濟，加強生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。

加快智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康、機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛(wèi)星應用。

制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。

加快深遠海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。

可以看到，在科技創(chuàng)新方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、智慧城市、5G、智能制造、商業(yè)航天、新能源等元素都成為關(guān)鍵詞。

五、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的八大舉措

在《報告》中，專門通過一個表格談到了2020年發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的舉措，雷鋒網(wǎng)整理如下：

建立健全政策體系。編制《數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃》。究構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理政策。

實體經(jīng)濟數(shù)字化融合。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局一批國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，鼓勵發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性支撐平臺和行業(yè)"數(shù)據(jù)大腦"，推進前沿信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應用。

持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字核心突破為出發(fā)點，推進自主創(chuàng)新產(chǎn)品應用。鼓勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、"互聯(lián)網(wǎng)+"等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進數(shù)據(jù)要素流通。實施數(shù)據(jù)要素市場培育行動，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放，開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，建立政府和社會活動的大數(shù)據(jù)采集形成和共享融通機制。

推進數(shù)字政府建設(shè)。深化政務(wù)信息系統(tǒng)集約建設(shè)和整合共享。深入推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。

持續(xù)深化國際合作。深化數(shù)字絲綢之路，"絲路電商"建設(shè)合作，在智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等方面推動國際對話和務(wù)實合作。

統(tǒng)籌推進試點示范。推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。組織開展國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)成效評估，加強檢驗復制推廣。

發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見，實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心。推進身份認證和電子證照、電子發(fā)票等應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

雷鋒網(wǎng)觀察到，在推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，《報告》實際上是提出了一個從政策到方案、從產(chǎn)業(yè)壯大到國際合作再到試點的系統(tǒng)工程，這其中還著重強調(diào)了"數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素"的重要性。

另外，尤其值得關(guān)注的是，國家決定在2020年實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心——雷鋒網(wǎng)認為，這是非常重大的關(guān)鍵性決策，為我國整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要設(shè)施基礎(chǔ)。

當然，身份認證、電子證照、電子發(fā)票等也被視為是"應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"的一部分。

六、科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟發(fā)展

就此處，《報告》強調(diào)稱，要充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神。

具體來說，有如下要點：

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制……發(fā)展市場化的新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)等社會力量增加投入……加快推進首臺(套)重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)……加快完善國家技術(shù)安全管理清單制度。

加強創(chuàng)新能力建設(shè)。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設(shè)跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。

推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)，科學布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應鏈科創(chuàng)中心。

三是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實施一批雙創(chuàng)支撐平臺項目……

總體來看，這部分內(nèi)容都是從制度角度為科技發(fā)展提供政策保障，助力科技研究進一步為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

七、智慧政務(wù)、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等其他方面

除了上述與科技相關(guān)的專門板塊，《報告》中其他涉及到社會運轉(zhuǎn)、城市發(fā)展、民生保障等方面的內(nèi)容，也多與科技相關(guān)。

借這一部分，雷鋒網(wǎng)整理如下：

推動各地開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理……深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進一步壓減辦稅事項、納稅時間，整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔保登記系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。(此處強調(diào)的是智慧政務(wù)的發(fā)展。)

提升城市治理現(xiàn)代化水平，增強城市韌性，推進新型智慧城市建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)大腦。(此處強調(diào)的是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中智慧城市的作用，尤其是在2020年，數(shù)據(jù)被定義為生產(chǎn)要素，為智慧城市的發(fā)展提供了一個新的有力支撐。)

繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。(與城市對應，這里強調(diào)的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。)

支持企業(yè)通過網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，促合作、拓市場……支持跨境電商貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。(疫情之下，我國外貿(mào)受到影響，因此借用互聯(lián)網(wǎng)會議和展會、跨境電商來促進外貿(mào)，不失為一種替代方案。)

值得一提的是，《報告》還提到了要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展等內(nèi)容。

總結(jié)

縱觀這次的《報告》，科技創(chuàng)新的元素遍布其中。

其中在促消費、新基建投資、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、"互聯(lián)網(wǎng)+"等領(lǐng)域，科技創(chuàng)新的角色尤為關(guān)鍵。由此，《報告》中又體現(xiàn)出一系列頗具方向標意義的關(guān)鍵詞：線上線下融合消費、5G、全國性一體化數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智慧物流、農(nóng)村電商等。

可以說，科技創(chuàng)新的確是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

眼下，《報告》只是一份總綱領(lǐng)，而在2020年下半年，預計將會有各個細分領(lǐng)域的科技相關(guān)政策文件發(fā)布。