目前，智慧城市建設(shè)正在我國(guó)不少城市迅速開(kāi)展。隨著人工智能技術(shù)不斷取得新突破，越來(lái)越多的城市將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)。不過(guò)，由于智慧城市建設(shè)剛剛起步，在網(wǎng)絡(luò)安全、政策法規(guī)、數(shù)據(jù)共享等方面仍然存在一些短板。因此，將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

從實(shí)踐來(lái)看，將人工智能技術(shù)應(yīng)用到智慧城市建設(shè)中，在以下幾方面還存在突出問(wèn)題。

一是在網(wǎng)絡(luò)安全方面。

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心2018年發(fā)布的第十三期網(wǎng)絡(luò)安全信息與動(dòng)態(tài)周報(bào)報(bào)道，該周境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為746個(gè)，境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的主機(jī)數(shù)量約27.8萬(wàn)個(gè)。這些數(shù)字反映出網(wǎng)絡(luò)安全方面的巨大隱患。不解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，貿(mào)然將人工智能技術(shù)應(yīng)用到智慧城市建設(shè)中，可能帶來(lái)更大隱患。而且，在智慧城市建設(shè)中，很多實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商和運(yùn)營(yíng)商是外資公司，本土企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，缺乏相關(guān)核心技術(shù)。

二是在發(fā)展規(guī)劃方面。

僅有北京、上海、深圳等部分大城市將人工智能技術(shù)的應(yīng)用列入城市建設(shè)規(guī)劃中，涉及智慧城市建設(shè)的政策法規(guī)尚不健全，相關(guān)人工智能技術(shù)的應(yīng)用依然存在爭(zhēng)議。如果不能及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有政策法規(guī)以適應(yīng)并規(guī)范新技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)應(yīng)用可能出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。

三是在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面。

部分智慧城市公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享依然存在較大困難，數(shù)據(jù)的價(jià)值沒(méi)有得到充分利用。而且，政府和企業(yè)之間缺乏統(tǒng)一的合作規(guī)劃和行動(dòng)框架，與智慧城市治理的整體性、協(xié)同性要求還不相適應(yīng)。智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)真正具有智慧，更好服務(wù)城市居民。上述問(wèn)題提醒我們，將人工智能技術(shù)融入智慧城市建設(shè)，需要循序漸進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。

健全城市治理安全等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制。設(shè)立城市治理安全等級(jí)，能夠有效規(guī)范人工智能技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用范圍，確保城市治理的有序性，幫助城市管理者在智慧城市建設(shè)中科學(xué)有效地利用人工智能技術(shù)。健全城市治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估機(jī)制，是為了預(yù)防人工智能“越界”風(fēng)險(xiǎn)，將人工智能可能對(duì)城市發(fā)展造成的危害和相關(guān)隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

完善人工智能技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)。技術(shù)與規(guī)則總是相輔相成、相互促進(jìn)的，完善技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)規(guī)則不是為了限制技術(shù)進(jìn)步，而是為了讓技術(shù)合理發(fā)展。智慧城市建設(shè)中人工智能技術(shù)應(yīng)用涉及的領(lǐng)域廣泛而具體，應(yīng)通過(guò)政策法規(guī)明確各方權(quán)責(zé)，保證智慧城市建設(shè)在法治軌道上推進(jìn)。比如，在智能醫(yī)療領(lǐng)域，涉及導(dǎo)診、診斷、手術(shù)乃至護(hù)理等多個(gè)體系，明確權(quán)責(zé)不僅可以推動(dòng)醫(yī)療發(fā)展，而且有助于解決醫(yī)患矛盾。

形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展方式。智慧城市建設(shè)不僅是為了提高政府的城市管理水平，也是為了通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)滿足城市居民各方面的需求。運(yùn)用人工智能技術(shù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，政府不能唱獨(dú)角戲。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)人工智能企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的積極性，讓企業(yè)開(kāi)發(fā)出更多有利于智慧城市建設(shè)的人工智能技術(shù);另一方面，政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)合理地運(yùn)用多種方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。(作者為華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心副主任)

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