導 讀

隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和智能升級進入加速道，物聯(lián)網(wǎng)作為“十四五”期間新型基礎設施的重要要組成部分，承擔著發(fā)展社會經(jīng)濟的重要任務。《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》的印發(fā)，為接下來三年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)起到了指引的作用，有助于發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的新基建屬性，推動數(shù)字經(jīng)濟的高效發(fā)展。

9月27日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》(以下簡稱“行動計劃”)，再次明確了物聯(lián)網(wǎng)的“新基建”屬性，為業(yè)界大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)注入了一針強心劑。

隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和智能升級進入加速道，物聯(lián)網(wǎng)作為“十四五”期間新型基礎設施的重要要組成部分，承擔著發(fā)展社會經(jīng)濟的重要任務?！缎袆佑媱潯返挠“l(fā)，為接下來三年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)起到了指引的作用，有助于發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的新基建屬性，推動數(shù)字經(jīng)濟的高效發(fā)展。

注：文末附《行動計劃》全文。

再次確定物聯(lián)網(wǎng)的新基建屬性

物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術和網(wǎng)絡通信技術為主要手段，實現(xiàn)人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務的基礎設施。2020年4月20日，國家發(fā)改委就新型基礎設施給出說法，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施被納入信息基礎設施當中，成為促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的重要能力源泉。

在《行動計劃》中，再次明確：到2023年底，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，社會現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩(wěn)固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續(xù)的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。

與此同時，《行動計劃》還對部分目標提出具體的量化要求，比如在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中提出要推動10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長為產(chǎn)值過百億、能帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè)，支持發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè);在應用規(guī)模方面，就物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)提出要突破20億的目標;在體系支撐方面，指出要完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，完成40項以上國家標準或行業(yè)標準制修訂等。

其中，筆者個人對物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億保持樂觀且自信的態(tài)度。根據(jù)中國信通院此前發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)白皮書2020》顯示，截止2020年底，我國物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已在全球的占比高達 30%，2019年我國的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)為36.3億，其中移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占比較大，從2018年的6.71億增長到2019年底的10.3億。(統(tǒng)計口徑不同，以官方發(fā)布為準)

不過，從連接結構來看，我國運營商物聯(lián)網(wǎng)連接中仍存在著大量的2G連接，其中2G占比約為42%、其承載的連接數(shù)將近5億，在未來仍有巨大的連接遷移工作待進行。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要在技術和應用兩個層面進行深度融合

當前，物聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)深度融入社會的方方面面，最典型的例子莫過于大家所熟知的個人消費品企業(yè)大都轉型加速布局物聯(lián)網(wǎng)賽道，比如華為公司致力于打造“1+8+N”的全場景聯(lián)接，此外小米、OV等均有相關戰(zhàn)略部署。不止于此，物聯(lián)網(wǎng)在整個新型技術體系和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中都將發(fā)揮舉足輕重的作用，因而物聯(lián)網(wǎng)與其他的技術、與各行各業(yè)的融合發(fā)展就極為重要。

在物聯(lián)網(wǎng)與其他技術融合方面，《行動計劃》提到：面向5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術進行融合創(chuàng)新，打好技術“組合拳”的優(yōu)勢，不斷推動物聯(lián)網(wǎng)應用走向深海。眾所周知，在各行各業(yè)的數(shù)字化轉型過程中，一定需要新的技術作為支撐，物聯(lián)網(wǎng)是其中一項關鍵性技術，但也必須和其他技術相互配合，才能將應用優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致。

物聯(lián)網(wǎng)主要實現(xiàn)了信息的感知和數(shù)據(jù)的傳輸，是物理世界走向數(shù)字化的第一步，也是最重要的一步。而通過云計算的數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、人工智能的數(shù)據(jù)計算、區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全保障，所有的新型技術的綜合運用才能實現(xiàn)物理世界數(shù)字化價值的深度挖掘和開采，最終讓數(shù)字化經(jīng)濟騰飛。而在《行動計劃》中，專門在重點任務的首節(jié)中就強調(diào)了技術“組合拳”，足見其重要，是加速物聯(lián)網(wǎng)應用開展和落地的重要舉措。

除了技術的融合創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的融合也被放到了重要位置。在《行動計劃》中，“物聯(lián)網(wǎng)融合應用發(fā)展行動”單獨作為一節(jié)來講述，足見主管機構對于物聯(lián)網(wǎng)與千行百業(yè)融合的高度關注。

在本節(jié)中，物聯(lián)網(wǎng)融合應用發(fā)展被分為社會治理領域、行業(yè)應用領域和民生消費領域三大類，共計12大重點方向，全面覆蓋了從社會公共治理到社會生產(chǎn)、生活的方方面面。其中社會治理領域包含了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧能源、公共衛(wèi)生等5大領域;行業(yè)應用領域包括了智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧環(huán)保、智慧文旅等5個領域;民生消費領域包括了智慧家居和智慧健康2個領域。

在每一個領域中，《行動計劃》都給出了一些具體的發(fā)力方向。

比如在“社會治理領域”中，《行動計劃》提出在交通、能源、市政、鄉(xiāng)村、衛(wèi)生健康等方面發(fā)力，這也是切實關系到民生的重要領域。其中智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)主要的舞臺之一，《行動計劃》提出推動智慧管廊、智慧表計、智慧燈桿等感知終端的建設和規(guī)?；瘧貌渴稹瓕崿F(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化，構建城市公共治理新模式。而在過去5到6年的時間里，以NB-IoT和LoRa為代表的LPWAN市場已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)個千萬級連接規(guī)模的應用場景，包括燃氣表、水表等，以及在消防、路燈、環(huán)境監(jiān)測等10多個百萬連接規(guī)模的應用場景。并且NB-IoT和LoRa連接數(shù)還實現(xiàn)了雙雙破億，尤其NB-IoT已經(jīng)形成了規(guī)模化的網(wǎng)絡基礎設施，網(wǎng)絡覆蓋質量也不斷提升。

在“行業(yè)應用領域”中，主要提出圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉型，這一領域無疑是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮新基建屬性最重要的領域，是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉型升級的典型表現(xiàn)。

在“民生消費領域”中，《行動計劃》主要以推動感知終端和智能產(chǎn)品在家庭、樓宇、社區(qū)的應用部署為主要發(fā)力方向。比如在智慧健康領域，具備個人健康檢測功能的智能可穿戴設備在近幾年蔚然成風，成長為除智能手機、平板、PC之外的新經(jīng)濟增長點。此前知名市場調(diào)研機構Gartner曾發(fā)布報告稱，以智能手表、耳戴式設備為核心的可穿戴設備呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，2021年可穿戴設備消費支出預計將達815億美元，比2020年增長18%。其中智能手表的增長尤為強勁，在智能手表眾多功能中，超過70%的潛在消費者在選購智能手表時會考慮產(chǎn)品的健康檢測功能的完整性，成為影響消費者購買智能手表的最主要因素之一。而此次全球正在經(jīng)歷漫長的新冠肺炎疫情，使得消費者對個人健康的需求更上一層樓。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全面布局

《行動計劃》再次強調(diào)了“打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設”。在今年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，涉及到物聯(lián)網(wǎng)相關領域的表述時就談到了“推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力”。

所謂固移融合，早在2017年和2020年分別發(fā)布了促進移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的文件，并在全國推動移動物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀案例征集，截至2020年底，三家運營商移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達11.36億戶;固定物聯(lián)網(wǎng)則更多針對局域物聯(lián)網(wǎng)的接入，通過固定寬帶網(wǎng)絡和網(wǎng)關設備實現(xiàn)相對固定的物聯(lián)網(wǎng)設備的接入，這一領域國內(nèi)市場競爭較為激烈，部分企業(yè)已脫穎而出，例如小米和涂鴉的平臺均實現(xiàn)了超過2億的局域物聯(lián)網(wǎng)設備接入數(shù)量。

所謂寬窄結合，2020年工信部發(fā)布的促進移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展文件(25號文)有明確的指引，其中提到“建立NB-IoT、4G(含Cat.1)和5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系”，正是推進物聯(lián)網(wǎng)連接形成寬帶到窄帶、高成本到低成本的多層次接入體系。目前來看，NB-IoT已成為窄帶、低速率和低成本物聯(lián)網(wǎng)接入的核心方式，Cat.1僅用了一年的時間就成為中速率物聯(lián)網(wǎng)接入的主要方式，而4G Cat.4+以及5G eMBB則組成了高速率、高帶寬物聯(lián)網(wǎng)接入的主要方式。

除此之外，本次《行動計劃》也在更廣泛的范圍內(nèi)對推動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出全面的發(fā)展要求，包括在傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關鍵技術上的突破。具體可詳見《行動計劃》全文：

工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家能源局等八部委近日聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》

關于印發(fā)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設

三年行動計劃

(2021-2023年)的通知

工信部聯(lián)科〔2021〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、科技廳(局、委)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、衛(wèi)生健康委、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團衛(wèi)生健康委、能源局，各中央企業(yè)，各相關單位：

現(xiàn)將《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室

科技部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉(xiāng)建設部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委員會

國家能源局

2021年9月10日

物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃(2021-2023年)

物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術和網(wǎng)絡通信技術為主要手段，實現(xiàn)人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務的基礎設施。隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和智能升級步伐加快，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，推進物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的重要作用，制定本計劃。

一

總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持問題導向和需求導向，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，加快技術創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化重點領域應用，推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟新增長點，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

(二)基本原則

聚焦重點，精準突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)，加快關鍵核心技術攻關，提升技術的有效供給;聚焦發(fā)展基礎好、轉型意愿強的重點行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應用水平。

需求牽引，強化賦能。以社會治理現(xiàn)代化需求為導向，積極拓展應用場景，提升社會治理與公共服務水平;以產(chǎn)業(yè)轉型需求為導向，推進物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)提質增效;以消費升級需求為導向，推動智能產(chǎn)品的研發(fā)與應用，豐富數(shù)字生活體驗。

統(tǒng)籌協(xié)同，匯聚合力。充分發(fā)揮地方政府在新型基礎設施建設規(guī)劃、投資布局中的統(tǒng)籌引導作用，形成政策合力;充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)在技術攻關、成果轉化中的創(chuàng)新主體作用，形成技術合力;充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各方積極性，形成產(chǎn)業(yè)合力。

自主創(chuàng)新，安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升關鍵核心技術自主可控水平，加強物聯(lián)網(wǎng)技術、網(wǎng)絡、終端、應用等安全防護能力建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強數(shù)據(jù)安全保護，提升安全可靠運行能力，有效防范化解安全風險隱患。

(三)行動目標

到2023年底，在國內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，社會現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩(wěn)固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵共性技術，培育一批示范帶動作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營主體，催生一批可復制、可推廣、可持續(xù)的運營服務模式，導出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。

——創(chuàng)新能力有所突破。高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關鍵技術水平和市場競爭力顯著提升;物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、IPv6等技術深度融合應用取得產(chǎn)業(yè)化突破;物聯(lián)網(wǎng)新技術、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。推動10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長為產(chǎn)值過百億、能帶動中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè);支持發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè);培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)?；⒓s化、高價值發(fā)展。

——應用規(guī)模持續(xù)擴大。在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點領域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡和平臺，形成一批基于自主創(chuàng)新技術產(chǎn)品、具有大規(guī)模推廣價值的行業(yè)解決方案，有力支撐新型基礎設施建設;推進IPv6在物聯(lián)網(wǎng)領域的大規(guī)模應用;物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億。

——支撐體系更加健全。完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，完成40項以上國家標準或行業(yè)標準制修訂;建立面向網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系;建設試驗檢測、知識產(chǎn)權服務、科技成果轉化、人才培養(yǎng)等公共服務平臺。

二

重點任務

(一)創(chuàng)新能力提升行動

1.突破關鍵核心技術。貫通“云、網(wǎng)、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，體系化部署創(chuàng)新鏈。實施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大關鍵核心技術攻關力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關鍵共性技術，補齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力。

2.推動技術融合創(chuàng)新。面向“5G+物聯(lián)網(wǎng)”，充分利用5G網(wǎng)絡的高可靠、低時延、大連接特點，豐富通信技術供給，拓展物聯(lián)網(wǎng)應用場景;面向“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效協(xié)同處理，深度挖掘物理世界數(shù)據(jù)價值;面向“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務;面向“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”，建立感知終端的信用體系，保障數(shù)據(jù)確權和價值流通。

3.構建協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術孵化創(chuàng)新中心，打通科技成果轉化鏈條，推進科技成果中成熟化和工程化應用。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，探索“專利+標準+開源社區(qū)”發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。依托基金會、開源社區(qū)，聚集開發(fā)者和用戶資源，共同打造成熟的開源產(chǎn)品和應用解決方案，形成具有國際競爭力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

專欄1：創(chuàng)新能力提升指引

關鍵核心技術。支持多源、海量數(shù)據(jù)接入的智能感知技術攻關，推動低功耗、高安全、高速率的新型短距離通信技術發(fā)展，加強高可靠、廣覆蓋的北斗定位和高精度室內(nèi)定位技術研發(fā)，突破MEMS傳感器和物聯(lián)網(wǎng)芯片的設計與制造，研發(fā)輕量級/分布式物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)。加快邊緣計算、數(shù)字孿生、IPv6等技術研發(fā)與應用。

技術融合創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化低時延、低功耗、大連接等方面技術，增強5G對物聯(lián)網(wǎng)的通信支撐。開展感知數(shù)據(jù)清洗、物理世界數(shù)據(jù)的標準建模及特征分析、多源異構數(shù)據(jù)集成與共享等大數(shù)據(jù)技術研究，進一步釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價值。開展語音識別、視頻識別、機器學習、物體運行機理模型、知識圖譜等人工智能技術研究，豐富感知終端交互手段，增強物聯(lián)網(wǎng)服務中的知識模型沉淀和專業(yè)化水平升級。深入開展輕量級、低能耗分布式賬本、非對稱加密等區(qū)塊鏈技術在物聯(lián)網(wǎng)實際應用部署中的適用性研究。

(二)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動

4.培育多元化市場主體。培育一批技術領先、資源整合能力強的龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，促進創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈高效配置，推動感知終端、平臺、網(wǎng)絡設施的規(guī)?；渴稹Ｅ嘤慌锫?lián)網(wǎng)領域專精特新“小巨人”企業(yè)，面向特定場景和細分領域，成為先進技術產(chǎn)品和適用性解決方案供應方。培育一批物聯(lián)網(wǎng)運營服務商，開展方案設計、集成實施、網(wǎng)絡運維、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡信息安全防護等服務。

5.加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎條件好、應用示范效果突出的地區(qū)建設物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做好新產(chǎn)品、新服務、新模式的先行先試，優(yōu)化政策、人才、技術、資金等資源要素配置。

專欄2：產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育指引

多元化市場主體。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞感知終端和平臺開發(fā)通用化、系列化軟硬件產(chǎn)品，從單點發(fā)力轉向生態(tài)體系構建，推動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)領域專精特新“小巨人”企業(yè)聚焦市場需求旺盛、應用模式清晰的重點領域，采用線上和線下相結合的方式推廣成熟的技術產(chǎn)品和解決方案。依托物聯(lián)網(wǎng)運營服務商，推出可復制、易推廣的運營模式，為城市、企業(yè)、消費者等提供差異化服務模式，催生商業(yè)模式創(chuàng)新。

加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、東北全面振興、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建和完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動地方數(shù)字化轉型和智能化升級，培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

(三)融合應用發(fā)展行動

6.社會治理領域。推動交通、能源、市政、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，搭建綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺，充分挖掘多源異構數(shù)據(jù)價值，推動智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提升社會管理與公共服務的智能化水平。

專欄3：社會治理建設指引

智慧城市。推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。推動智慧管廊、智能表計、智慧燈桿等感知終端的建設和規(guī)模化應用部署，圍繞跨部門數(shù)據(jù)共享和應用協(xié)同，加快建設多維多特征異構數(shù)據(jù)處理、跨協(xié)議接入及設施狀態(tài)評估的城市級感知數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化，構建城市公共治理新模式。

數(shù)字鄉(xiāng)村。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流等基礎設施數(shù)字化、智能化轉型。加強物聯(lián)網(wǎng)感知設備和技術在鄉(xiāng)村群防群治、聯(lián)防聯(lián)治中的作用，提升應急管理、防災減災和疫情防控的數(shù)字化水平，支撐提升鄉(xiāng)村治理能力。

智能交通。加快智能傳感器、電子標簽、電子站牌、交通信息控制設備等在城市交通基礎設施中的應用部署，加強北斗定位技術在電動自行車方面的規(guī)模化應用。開展智能化網(wǎng)絡化城市軌道交通綜合調(diào)度指揮和運維系統(tǒng)建設，推廣城市道路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制、道路危險識別，提高城市交通運行管理效能，保障交通安全。打造車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)協(xié)同服務綜合監(jiān)測平臺，加快智慧停車管理、自動駕駛等應用場景建設，推動城市交通基礎設施、交通載運工具、環(huán)境網(wǎng)聯(lián)化和協(xié)同化發(fā)展。推進智慧港口建設，提升船舶自動感知與識別、信息交互、控制調(diào)度等能力，構建智能船舶船岸一體化信息系統(tǒng)。開展低空智聯(lián)網(wǎng)演示驗證，推動構建空天地一體的無人機應用及安全監(jiān)測平臺。

智慧能源。加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，部署區(qū)域能源管理、智能計量體系、綜合能源服務等典型應用系統(tǒng)。結合5G等通信設施的部署，搭建能源數(shù)據(jù)互通平臺，提高電網(wǎng)、燃氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控能力，推進構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

公共衛(wèi)生。結合重大疫情防控救治、智慧病房、遠程會診等需求，積極推進遠程醫(yī)療通信網(wǎng)絡基礎設施升級，推廣智能個人定位、生命體征感知等設備，推動建立數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化公共衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)。

7.行業(yè)應用領域。以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等數(shù)字化轉型、智能化升級為驅動力，加快數(shù)據(jù)采集終端、表計、控制器等感知終端應用部署，支持運用新型網(wǎng)絡技術改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)，建設提供環(huán)境監(jiān)測、信息追溯、狀態(tài)預警、標識解析等服務的平臺，打造一批與行業(yè)適配度高的解決方案和應用標桿。

專欄4：行業(yè)應用建設指引

智慧農(nóng)業(yè)。推動信息感知、數(shù)據(jù)采集等感知終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、生物本體識別、植物病蟲害和動物疫病防治以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船動態(tài)監(jiān)控、質量安全管控等方面的應用部署，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡，搭建農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、漁政執(zhí)法遠程監(jiān)控和水生生物資源監(jiān)測平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。

智能制造。加快射頻識別、智能傳感器、視覺識別等感知裝置應用部署，推動工業(yè)現(xiàn)場“啞設備”數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)能力改造，實現(xiàn)對生產(chǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境、物料的實時監(jiān)測。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用時間敏感網(wǎng)絡、5G等新型網(wǎng)絡技術，開展企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的升級改造。圍繞設備健康管理、經(jīng)營管控一體化和現(xiàn)場輔助裝配等典型應用，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設。

智能建造。加快智能傳感器、射頻識別(RFID)、二維碼、近場通信、低功耗廣域網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術在建材部品生產(chǎn)采購運輸、BIM協(xié)同設計、智慧工地、智慧運維、智慧建筑等方面的應用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術提升對建造質量、人員安全、綠色施工的智能管理與監(jiān)管水平。

智慧環(huán)保。圍繞水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物、核與輻射安全、碳排放等方面，推動低功耗、小型化、智能化生態(tài)環(huán)境感知終端的應用部署。建設生態(tài)環(huán)境綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺，打造污染源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護、監(jiān)督執(zhí)法等典型應用，提升生態(tài)環(huán)境感知能力和管理決策智能化水平。

智慧文旅。推動智能閘機、景區(qū)智慧屏、電子客票、移動導游等感知終端的建設和應用，尤其加快文物保護中的環(huán)境監(jiān)測、微環(huán)境調(diào)控、視頻客流計數(shù)器等感知終端的應用部署，推動旅游綜合服務平臺建設。圍繞沉浸式體驗、虛擬展廳高清直播等新型文旅服務，開展智慧導覽應用系統(tǒng)評價，面向游客提供更加安全、便利和舒適的品質化旅游服務。

8.民生消費領域。推動感知終端和智能產(chǎn)品在家庭、樓宇、社區(qū)的應用部署。打造異構產(chǎn)品互聯(lián)、集中控制的智慧家庭，建設低碳環(huán)保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區(qū)。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運動器械制造商、康復輔具生產(chǎn)商、養(yǎng)老機構、運動場館等跨界合作，加快推動可穿戴設備、智能醫(yī)療健康產(chǎn)品、智能體育裝備等應用普及。

專欄5：民生消費建設指引

智慧家居。加快多模態(tài)生物識別、互聯(lián)互通、空中下載(OTA)等技術與家電、照明、門鎖、家庭網(wǎng)關等產(chǎn)品的融合應用，開發(fā)和推廣基于統(tǒng)一應用程序接口(API)的APP，提升用戶體驗。推廣視頻監(jiān)控、智能門禁、能耗管理、消防預警等感知終端的部署，加強個人隱私保護、數(shù)據(jù)安全和安全監(jiān)管，推進樓宇和社區(qū)綜合管理平臺建設。

智慧健康。研發(fā)具有個人健康監(jiān)測功能的智能可穿戴設備，推動具備醫(yī)療性能、診斷級性能的感知終端臨床應用。推廣智能體育裝備在游泳、冰雪等訓練、比賽中的應用。借助室內(nèi)精準定位、數(shù)字欒生等技術，打造具有無人值守、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字運營等特征的智慧場館。

(四)支撐體系優(yōu)化行動

9.推進IPv6規(guī)模應用。完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測技術標準與規(guī)范，明確IPv6網(wǎng)絡接入要求。推進面向公眾網(wǎng)絡的物聯(lián)網(wǎng)平臺、終端、網(wǎng)關設備等進行IPv6升級改造和使用，推動新產(chǎn)品默認支持并開啟IPv6功能。引導和鼓勵企業(yè)面向行業(yè)應用采用基于IPv6的應用解決方案，推廣支持IPv6的物聯(lián)網(wǎng)終端和模組的應用。

專欄6：IPv6規(guī)模部署和應用指引

公眾物聯(lián)網(wǎng)IPv6改造?；A電信企業(yè)完成全國范圍內(nèi)移動物聯(lián)網(wǎng)IPv6改造，具備為移動物聯(lián)網(wǎng)用戶分配IPv6地址的能力。

行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用IPv6試點示范。組織開展支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)項目應用試點工作，征集支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)技術平臺以及創(chuàng)新應用項目開展應用示范。在智慧家居領域推動3個以上大型智慧家居平臺、50款以上家庭物聯(lián)網(wǎng)終端完成IPv6改造，支持基于IPv6的接入管理。推進家庭水、電、氣領域智能物聯(lián)網(wǎng)終端的IPv6改造，新部署的家庭水、電、氣智能物聯(lián)網(wǎng)終端應支持IPv6，并默認開啟IPv6功能。

10.加強標準體系建設。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準圖譜，加快新技術產(chǎn)品、基礎設施建設、行業(yè)應用等國家和行業(yè)標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試。持續(xù)深度參與國際標準化組織(ISO)、國際電信聯(lián)盟(ITU)、國際電工委員會(IEC)等國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。加強重點標準的實施和評估。

11.完善公共服務體系。支持專業(yè)服務機構創(chuàng)新工作思維理念，提升知識產(chǎn)權、科技成果轉化、人才培訓、投融資等服務能力。搭建技術與標準公共服務平臺，開展新技術驗證、測試認證、產(chǎn)品質量分級和系統(tǒng)評價等服務。引導地方行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等共同建立資源開放共享平臺，開放科研儀器、檢測設備、研發(fā)能力等資源。

12.強化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數(shù)據(jù)、應用等安全技術的研究。加快物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測、預警分析和應對處置技術手段建設，提升感知終端、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的安全保障水平。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，推動形成售前風險評估、售時分類登記、售后使用監(jiān)測的物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期管理制度。加快物聯(lián)網(wǎng)領域商用密碼技術和產(chǎn)品的應用推廣，建設面向物聯(lián)網(wǎng)領域的密碼應用檢測平臺，提升物聯(lián)網(wǎng)領域商用密碼安全性和應用水平。強化物聯(lián)網(wǎng)應用場景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯(lián)網(wǎng)頻率使用安全。依托聯(lián)盟協(xié)會，開展物聯(lián)網(wǎng)基礎安全“百企千款”產(chǎn)品培育計劃，建設安全公共服務平臺，開展安全能力評估，打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”。

三

保障措施

(一)優(yōu)化協(xié)同治理機制。加強部門協(xié)同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎設施規(guī)劃建設。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，有效推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源共享。

(二)健全統(tǒng)計和評估機制。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學依據(jù)。持續(xù)加強物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質量評價工作，規(guī)范“揭榜掛帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。

(三)完善人才培養(yǎng)體系。支持和引導普通高等院校、職業(yè)院校加大物聯(lián)網(wǎng)相關學科專業(yè)人才培養(yǎng)力度，補齊人才缺口。鼓勵企業(yè)與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創(chuàng)新型、應用型、復合型物聯(lián)網(wǎng)人才供給。推動健全完善物聯(lián)網(wǎng)人才職業(yè)技術技能標準體系。(四)加大財稅金融支持。發(fā)揮財政資金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物聯(lián)網(wǎng)專項基金，引導金融機構參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設。落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入。促進社會資本與中小企業(yè)對接，推動解決物聯(lián)網(wǎng)融資問題。(五)深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等合作機制，促進技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣、基礎設施建設、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作。支持國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發(fā)展層次。